{"id":18072,"date":"2025-04-16T07:51:31","date_gmt":"2025-04-16T11:51:31","guid":{"rendered":"https:\/\/democracywatch.ca\/?page_id=18072"},"modified":"2026-04-09T15:55:14","modified_gmt":"2026-04-09T19:55:14","slug":"secret-lobbying-loopholes-in-canadas-federal-lobbying-law","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/democracywatch.ca\/fr\/secret-lobbying-loopholes-in-canadas-federal-lobbying-law\/","title":{"rendered":"La &#8220;douzaine de failles secr\u00e8tes&#8221; de la loi f\u00e9d\u00e9rale canadienne sur le lobbying"},"content":{"rendered":"<p><\/p>\n<p style=\"text-align : center ;\"><strong>(avril 2025)<\/strong><\/p>\n<p>La loi f\u00e9d\u00e9rale canadienne <span><a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/laws.justice.gc.ca\/eng\/acts\/l-12.4\/\"><em>Lobbying<\/em> <em>Act<\/em><\/a><\/span> (articles 5 et 7) exige l&#8217;enregistrement de <span>toute personne r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e en tant que consultant sur contrat par toute entit\u00e9 pour communiquer avec un titulaire d&#8217;une charge publique en ce qui concerne leurs d\u00e9cisions relatives \u00e0 la prise, l&#8217;\u00e9laboration ou la modification de propositions l\u00e9gislatives, de projets de loi ou de r\u00e9solutions, de r\u00e8glements, de politiques ou de programmes f\u00e9d\u00e9raux ; l&#8217;octroi de subventions, de contributions ou d&#8217;autres avantages financiers f\u00e9d\u00e9raux, et ; pour les lobbyistes consultants uniquement, l&#8217;attribution d&#8217;un contrat du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et l&#8217;organisation de r\u00e9unions pour d&#8217;autres personnes \u00e0 des fins de lobbying.  Les activit\u00e9s de lobbying qui consistent uniquement \u00e0 demander au public de contacter un titulaire d&#8217;une charge publique doivent \u00e9galement \u00eatre enregistr\u00e9es et divulgu\u00e9es (<\/span>clauses 5(2)(j) et 7(3)(k))<span>.<\/span><\/p>\n<p><span>L&#8217;obligation d&#8217;enregistrer et de divulguer les activit\u00e9s de lobbying s&#8217;applique <a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/lobbycanada.gc.ca\/en\/rules\/the-lobbying-act\/advice-and-interpretation-lobbying-act\/exclusion-from-the-act-submissions-to-parliamentary-committees-and-to-other-proceedings-of-public-record\/\">sauf si la communication a lieu dans un forum ouvert<\/a> qui est enregistr\u00e9 publiquement avec l&#8217;identit\u00e9 de tous les participants et les d\u00e9tails des discussions divulgu\u00e9s publiquement, comme un t\u00e9moignage devant une commission parlementaire ou une r\u00e9union de consultation publique. <\/span><\/p>\n<p><span>L&#8217;obligation de s&#8217;enregistrer en tant que lobbyiste couvre:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li>toute personne r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e en tant qu&#8217;employ\u00e9 de tout type d&#8217;organisation (<a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/lobbycanada.gc.ca\/en\/rules\/the-lobbying-act\/advice-and-interpretation-lobbying-act\/crown-corporations-and-registrable-activities-under-the-lobbying-act\/\">except\u00e9<\/a> une soci\u00e9t\u00e9 d&#8217;\u00c9tat, un minist\u00e8re ou une organisation \u00e0 gouvernance partag\u00e9e) qui consacre une partie importante de son temps de travail \u00e0 des activit\u00e9s de lobbying;<\/li>\n<li>toute personne responsable d&#8217;une organisation, quelle qu&#8217;elle soit\n<li>Tout dirigeant d&#8217;une organisation qui consacre une partie de son temps \u00e0 des activit\u00e9s de lobbying;<\/li>\n<li>Tout <a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/lobbycanada.gc.ca\/en\/rules\/the-lobbying-act\/advice-and-interpretation-lobbying-act\/boards-of-directors-application-of-the-act-to-outside-chairpersons-and-members\/\">administrateur au conseil<\/a> d&#8217;une entreprise ou d&#8217;une organisation qui est pay\u00e9 plus que ses d\u00e9penses et qui fait du lobbying, et;<\/li>\n<li>le cadre sup\u00e9rieur d&#8217;une entreprise ou d&#8217;une organisation dont les employ\u00e9s font collectivement du lobbying pendant plus de 20 % de leur temps de travail total (article 10.3 et paragraphes 2(1) &#8220;organisation&#8221; et &#8220;titulaire d&#8217;une charge publique&#8221;, et 4(2), 5(1), 5(6), 7(1) et 7(6)).<\/li>\n<\/ul>\n<p><\u00c9tant donn\u00e9 qu'il s'agit de communications intergouvernementales, par opposition au lobbying tel qu'il est habituellement d\u00e9fini, la <em>Loi<\/em> (sous<\/span> article 4(1)) <span>n&#8217;exige pas l&#8217;enregistrement ou la divulgation des communications des membres d&#8217;une assembl\u00e9e l\u00e9gislative provinciale, d&#8217;un conseil municipal, d&#8217;un conseil d&#8217;administration, d&#8217;un conseil d&#8217;administration, d&#8217;un conseil de bande ou d&#8217;un conseil de bande, <em>Indian Act<\/em> ou d&#8217;un gouvernement de peuple autochtone ou de leur personnel, ou par les employ\u00e9s d&#8217;un gouvernement provincial, municipal, d&#8217;un conseil de bande ou d&#8217;un gouvernement autochtone, ou par les repr\u00e9sentants diplomatiques de gouvernements \u00e9trangers ou d&#8217;agences des Nations Unies ou d&#8217;autres organisations internationales reconnues par le Parlement.<\/span><\/p>\n<p><La d\u00e9finition de \"titulaire d'une charge publique\" figurant au paragraphe 2(1) de la <span>Lobbying Act<\/em> est assez compl\u00e8te puisqu&#8217;elle inclut tous les d\u00e9put\u00e9s et s\u00e9nateurs f\u00e9d\u00e9raux, leur personnel, les ministres du Cabinet, leur personnel et les personnes qu&#8217;ils ont nomm\u00e9es, ainsi que tous les employ\u00e9s du gouvernement.  En outre, le Commissariat au lobbying a conclu que la d\u00e9finition de titulaire d&#8217;une charge publique inclut les employ\u00e9s des bureaux de recherche des caucus des partis officiellement reconnus \u00e0 la Chambre des communes.  En effet, le personnel de ces bureaux travaille pour un parti tel que le Parlement le d\u00e9finit et le reconna\u00eet (c&#8217;est-\u00e0-dire que seuls les partis comptant au moins 12 d\u00e9put\u00e9s sont reconnus et re\u00e7oivent un financement pour un bureau de recherche).  <\/span><\/p>\n<p><Toutefois, les <\/strong><span><a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/lobbycanada.gc.ca\/en\/registration-and-compliance\/frequently-asked-questions\/\"><strong>r\u00e8gles ci-dessus<\/strong><\/a><\/span><strong> de la <em>Lobbying Act<\/em> f\u00e9d\u00e9rale contiennent une &#8220;sale douzaine&#8221; d&#8217;\u00e9chappatoires qui permettent le lobbying secret.  Aucune des activit\u00e9s de lobbying importantes suivantes ne doit \u00eatre enregistr\u00e9e et divulgu\u00e9e:<\/strong>.<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Une personne n&#8217;est tenue de s&#8217;enregistrer en tant que lobbyiste que si elle est r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e pour ses activit\u00e9s de lobbying<\/strong>, comme indiqu\u00e9 ci-dessus. Cette lacune permet \u00e0 un lobbyiste de s&#8217;arranger avec un client pour \u00eatre pay\u00e9 pour des conseils strat\u00e9giques, tout en faisant du lobbying pour son client gratuitement, sans \u00eatre enregistr\u00e9.  Cette faille permet \u00e9galement aux cadres retrait\u00e9s d&#8217;entreprises, de syndicats et d&#8217;autres organisations, qui peuvent avoir de bonnes relations avec des repr\u00e9sentants du gouvernement ou d&#8217;autres titulaires de charges publiques, et qui peuvent encore recevoir une pension ou d&#8217;autres prestations de retraite de leur ancien employeur, de faire du lobbying pour leur ancien employeur sans s&#8217;enregistrer.<\/li>\n<li><strong>Le lobbying d&#8217;une personne ou d&#8217;une entit\u00e9 aupr\u00e8s d&#8217;un organisme d&#8217;ex\u00e9cution concernant l&#8217;application d&#8217;une loi<\/strong> qui s&#8217;applique \u00e0 la personne ou \u00e0 l&#8217;entit\u00e9 n&#8217;est pas tenu d&#8217;\u00eatre divulgu\u00e9 (en vertu de la clause 4(2)(b) de la <em>Act<\/em>). Cela permet aux entreprises de faire du lobbying secret, par exemple en ce qui concerne les inspections, les audits et les autres mesures d&#8217;ex\u00e9cution prises par les organismes de r\u00e9glementation, ce qui constitue un domaine majeur du lobbying des entreprises.<\/li>\n<li><strong>Le lobbying pour un cr\u00e9dit d&#8217;imp\u00f4t n&#8217;a pas \u00e0 \u00eatre divulgu\u00e9.<\/strong> M\u00eame si les cr\u00e9dits d&#8217;imp\u00f4t constituent un avantage financier, le commissaire au lobbying a d\u00e9cid\u00e9 en 2009 de les d\u00e9signer comme n&#8217;\u00e9tant pas un avantage financier et, par cons\u00e9quent, un autre domaine de lobbying dans lequel la plupart des entreprises s&#8217;engagent reste cach\u00e9 \u00e0 la vue du public.<\/li>\n<li><strong>Le lobbying pour un contrat du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral par les dirigeants ou les employ\u00e9s d&#8217;une entreprise ou d&#8217;une organisation n&#8217;a pas \u00e0 \u00eatre divulgu\u00e9<\/strong> (ce n&#8217;est que si l&#8217;entreprise ou l&#8217;organisation engage un lobbyiste-conseil pour un contrat que le consultant serait tenu de s&#8217;enregistrer et de divulguer le lobbying (clauses 5(1)(a)(vi) et 7(1)(a))).<\/li>\n<li><strong>Les activit\u00e9s de lobbying aupr\u00e8s des responsables de partis politiques ne doivent pas \u00eatre divulgu\u00e9es<\/strong> car les responsables de partis politiques ne sont pas couverts par la d\u00e9finition de &#8220;titulaire d&#8217;une charge publique&#8221;. Ceci est important car ces responsables de partis sont en contact r\u00e9gulier avec les politiciens de haut rang et le personnel de chaque parti, et peuvent donc facilement et r\u00e9guli\u00e8rement transmettre les communications qu&#8217;ils ont re\u00e7ues des lobbyistes.<\/li>\n<li><strong>Seuls les lobbyistes-conseils sont tenus de s&#8217;enregistrer pour le temps pass\u00e9 \u00e0 organiser des r\u00e9unions pour d&#8217;autres<\/strong> afin de faire pression sur un titulaire d&#8217;une charge publique (clause 5(1)(b)). Cela permet aux employ\u00e9s d&#8217;entreprises et d&#8217;autres organisations d&#8217;organiser secr\u00e8tement des r\u00e9unions avec des repr\u00e9sentants du gouvernement (y compris des repr\u00e9sentants avec lesquels ils ont travaill\u00e9 dans le pass\u00e9) pour d&#8217;autres personnes de l&#8217;entreprise ou de l&#8217;organisation.<\/li>\n<li><strong>Un employ\u00e9 qui fait du lobbying pour une entreprise n&#8217;est pas tenu de s&#8217;inscrire dans le <\/strong><a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/lobbycanada.gc.ca\/app\/secure\/ocl\/lrs\/do\/guest?lang=eng\"><strong>Registry of Lobbyists<\/strong><\/a><strong> s&#8217;il fait du lobbying <\/strong><a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/lobbycanada.gc.ca\/en\/rules\/the-lobbying-act\/advice-and-interpretation-lobbying-act\/a-significant-part-of-duties-the-20-rule\/\"><strong>moins de 20 % de son temps de travail<\/strong><\/a> (y compris le temps consacr\u00e9 \u00e0 la recherche et \u00e0 la pr\u00e9paration du lobbying, mais pas le temps consacr\u00e9 \u00e0 l&#8217;organisation de r\u00e9unions avec des titulaires de charges publiques (clause 7(1)(b)). L&#8217;entreprise est tenue de s&#8217;enregistrer si le temps collectif consacr\u00e9 au lobbying par ses employ\u00e9s repr\u00e9sente 20 % de leur temps de travail s&#8217;ils \u00e9taient une seule personne. Par exemple, si une entreprise a cinq employ\u00e9s qui font du lobbying et qui consacrent chacun 4,1 % de leur temps de travail au lobbying, alors 5 x 4,1 = 20,5 % et l&#8217;entreprise est tenue de s&#8217;enregistrer.  Toutefois, la seule personne devant figurer dans l&#8217;enregistrement de l&#8217;entreprise serait le cadre sup\u00e9rieur, car aucun des cinq employ\u00e9s ne consacre plus de 20 % de son temps de travail \u00e0 des activit\u00e9s de lobbying.  Par cons\u00e9quent, le public n&#8217;a pas acc\u00e8s aux informations essentielles concernant l&#8217;\u00e9tendue et la nature des activit\u00e9s de lobbying de l&#8217;entreprise.  <En revanche, si les organisations citoyennes d'employ\u00e9s, telles que les syndicats et les groupes de d\u00e9fense d'int\u00e9r\u00eats \u00e0 but non lucratif, consacrent collectivement plus de 20 % de leur temps \u00e0 des activit\u00e9s de lobbying, tous les employ\u00e9s impliqu\u00e9s dans ces activit\u00e9s doivent \u00eatre identifi\u00e9s dans l'enregistrement de l'organisation<\/strong> (clause 7(3)(f)).  En d&#8217;autres termes, les activit\u00e9s de lobbying de groupes de citoyens souvent \u00e0 court d&#8217;argent doivent faire l&#8217;objet d&#8217;une divulgation plus compl\u00e8te que les activit\u00e9s de lobbying des entreprises les plus importantes et les plus riches du Canada.<br \/>\n \t<Les lobbyistes ne sont tenus de divulguer chaque mois dans le registre que leurs communications avec les \" titulaires d'une charge publique d\u00e9sign\u00e9e \" qui sont orales, organis\u00e9es \u00e0 l'avance et (\u00e0 l'exception des communications concernant des avantages financiers) initi\u00e9es par le lobbyiste (en vertu des paragraphes 5(3) \u00e0 5(4.3) et 7(4) \u00e0 7(4.4) et du <em>R\u00e8glement sur l&#8217;enregistrement des lobbyistes<\/em> (DORS\/2008-116), articles 6-7 et 9-10).  Cela signifie que presque toutes les communications initi\u00e9es par un titulaire d&#8217;une charge publique n&#8217;ont pas \u00e0 \u00eatre divulgu\u00e9es publiquement (<em>R\u00e8glement sur l&#8217;enregistrement des lobbyistes<\/em> (DORS\/2008-116), articles 6 et 9).  De m\u00eame, dans le cas d&#8217;une entreprise, d&#8217;une association industrielle, d&#8217;un syndicat ou d&#8217;un autre type d&#8217;organisation, seul le cadre sup\u00e9rieur s&#8217;inscrit et figure dans les enregistrements mensuels des communications, m\u00eame s&#8217;il ne participe pas \u00e0 la communication (en vertu des paragraphes 7(4) \u00e0 7(4.4) de la Loi et du <em>R\u00e8glement sur l&#8217;enregistrement des lobbyistes<\/em> (DORS\/2008-116), articles 9-10).<\/li>\n<li><strong>Il est impossible de d\u00e9terminer le montant du financement des activit\u00e9s de lobbying des groupes de citoyens par rapport aux efforts de lobbying des grandes entreprises<\/strong> car, contrairement aux exigences qui requi\u00e8rent la divulgation des d\u00e9penses des tiers (particuliers et groupes d&#8217;int\u00e9r\u00eat) en mati\u00e8re de publicit\u00e9 et d&#8217;autres activit\u00e9s pendant les p\u00e9riodes pr\u00e9\u00e9lectorales et \u00e9lectorales f\u00e9d\u00e9rales, les lobbyistes ne sont pas tenus de divulguer le montant qu&#8217;ils d\u00e9pensent, y compris les honoraires des lobbyistes-conseils, pour des activit\u00e9s de lobbying en faveur ou contre un changement sp\u00e9cifique dans le processus d\u00e9cisionnel du gouvernement.<\/li>\n<li><strong>De m\u00eame, les lobbyistes-conseils ne sont pas tenus de divulguer le montant des honoraires qu&#8217;ils per\u00e7oivent pour tout effort de lobbying, et globalement chaque ann\u00e9e<\/strong>, de sorte que le public ne peut pas d\u00e9terminer la valeur des lobbyistes per\u00e7ue par leurs clients, en particulier les lobbyistes qui sont d&#8217;anciens ministres, des hauts fonctionnaires ou leur personnel.<\/li>\n<p> \t<Enfin, les lobbyistes ne sont pas tenus de divulguer s'ils collectent des fonds ou font campagne pour des politiciens, des partis politiques, des candidats \u00e0 l'investiture, des candidats aux \u00e9lections ou des candidats \u00e0 la direction d'un parti, ou s'ils les aident d'une autre mani\u00e8re ou s'ils leur accordent des faveurs qui entra\u00eenent un conflit d'int\u00e9r\u00eats et un sentiment d'obligation de rendre la pareille.<\/li>\n<li><strong>En raison des lacunes susmentionn\u00e9es, les politiciens, leur personnel et les hauts fonctionnaires peuvent quitter leur emploi et commencer \u00e0 faire du lobbying imm\u00e9diatement.<\/strong> La loi sur le lobbying contient une interdiction de 5 ans sur le fait d&#8217;\u00eatre un lobbyiste enregistr\u00e9, et non sur le lobbying, et personne n&#8217;est tenu de s&#8217;enregistrer en tant que lobbyiste tant qu&#8217;il exploite les lacunes \u00e9num\u00e9r\u00e9es ci-dessus.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong><span>Les lois sur le lobbying dans les provinces, les territoires et les municipalit\u00e9s \u00e0 travers le Canada ont toutes essentiellement les m\u00eames failles ou des failles similaires qui permettent le lobbying secret, bien que quelques municipalit\u00e9s exigent que les lobbyistes qui ne sont pas pay\u00e9s s&#8217;enregistrent et divulguent certaines de leurs activit\u00e9s de lobbying.<\/span><\/strong><\/p>\n<p><strong><span>Aussi longtemps que ces \u00e9chappatoires resteront ouvertes, le lobbying secret continuera \u00e0 corrompre la politique et les processus d&#8217;\u00e9laboration des politiques et de sous-traitance du gouvernement \u00e0 travers le Canada.<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"center\"><a href=\"https:\/\/democracywatch.ca\/campaigns\/stop-secret-unethical-lobbying-campaign-page\/\" target=\"_blank\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/democracywatch.ca\/wp-content\/uploads\/StopSecretLobbyingSlider2022-3.jpg\" width=\"420\" border=\"0\"><\/a><\/p>\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(avril 2025) La loi f\u00e9d\u00e9rale canadienne Lobbying Act (articles 5 et 7) exige l&#8217;enregistrement de toute personne r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e en tant que consultant sur contrat par toute entit\u00e9 pour communiquer avec un titulaire d&#8217;une charge publique en ce qui concerne leurs d\u00e9cisions relatives \u00e0 la prise, l&#8217;\u00e9laboration ou la modification de propositions l\u00e9gislatives, de projets de 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